本文摘要：摘要：农业供应侧结构性革新面临的难题涉及农户、农业工业化和组织化、科技水平、基础设施建设、治理服务、生态资源和情况等方面。加速中国农业供应侧结构性革新主要从四个方面入手:树立厘革性、创新性、系统性、可连续性的现代化农业生长意识;建设市场、政府、农户的一体化联念头制;加大农业资金投入力度、提高农业科技水平、健全农产物订价形成机制;注重发挥农业的多功效作用。一、中国农业供应侧结构性革新的基本内在当前, 农业供应侧结构性革新正在成为我国农业经济革新的重要内容。

摘要：农业供应侧结构性革新面临的难题涉及农户、农业工业化和组织化、科技水平、基础设施建设、治理服务、生态资源和情况等方面。加速中国农业供应侧结构性革新主要从四个方面入手:树立厘革性、创新性、系统性、可连续性的现代化农业生长意识;建设市场、政府、农户的一体化联念头制;加大农业资金投入力度、提高农业科技水平、健全农产物订价形成机制;注重发挥农业的多功效作用。一、中国农业供应侧结构性革新的基本内在当前, 农业供应侧结构性革新正在成为我国农业经济革新的重要内容。只有通过供应侧结构性革新, 才气调整农业生长的结构性问题, 推动农业生长转型升级, 提高产出的质量和效能, 增强农业生产和市场需求对接能力, 促进农业结构合理、工业升级、优化设置、保障有力、环保集约、农民增收。

农业供应侧结构性革新具有供应侧结构性革新的一般纪律和特点:调整经济结构和转变经济生长方式, 不停提高供应结构的适应性与灵活性, 促进全要素生产率的提高, 同时又具有农业生长的自身特点和主要任务。总的来讲, 农业供应侧结构性革新主要内容可以归纳综合为以下六个方面。一是调整农业结构。

我国农业结构整体存在突出矛盾, 调整农业结构是农业供应侧结构性革新的焦点。当前, 农产物种类供应泛起结构性矛盾, 不能满足人民的生产需要、生活需求, 不能和人民消费偏好保持同步, 缺乏适应性、灵活性。

要调整农业供应结构, 以市场经济需求为着眼点, 对农业生产的产物种类、结构区域、价钱定位、产物质量举行合理调整。要优化作物类种植和家禽类养殖方式, 科学开发农业资源, 提高使用效率, 注重调整工业链的整体生长和段位衔接, 提高工业链效率和价值。要尊重经济纪律、农业纪律、生产纪律, 实现农业的可连续生长。二是推动制度厘革。

农业生长要有效满足社会需求, 就必须充实融入社会主义市场经济。要厘革农业生长中同社会主义市场经济泛起的矛盾性、脱节性、残缺性的制度、体制、机制。例如, 农村土地流转制度、粮食流通制度、农产物价钱形成机制、农村规范化治理制度等。三是促进农业生长转型升级。

促进我国农业生长转型升级, 要转变农业生长理念, 以人民为中心和农业可连续生长为基础出发点;优化理念, 打破传统粗放型生长方式, 走一条集约、高效、优质、环保的现代化农业生长门路;厘革农业生产方式, 强化一二三工业的融合生长, 注重同新型工业化、信息化、城镇化的有效衔接、立体互动, 推动农业全面系统生长。四是产物提质增效, 提高农产物质量, 保证康健无害。加大对农产物质量羁系, 横向深入到各个环节, 产物生产、加工、流通、销售, 加大违法惩处力度;纵向从中央到地方形成有效、合一的羁系体制。

淘汰质量低劣、供应饱和的产物, 推动康健、无害、有机、稀缺的绿色产物不停走向市场。努力勉励规模化种植、品牌化谋划、科学化治理, 提高农产物质量。要注重提高农业效率, 主要是农业生产效率、资源设置效率、土地使用效率、科技使用效率。

五是保障农业宁静, 首先要保证粮食供应, 这关系到人民生存、社会稳定、国家自立, 是一个具有战略性的政治任务。要对我国小麦、大米、玉米、大豆等主要粮食产量举行动态羁系, 通过结构性调整最大限度保证人民基本口粮的绝对宁静, 提高种粮收益。其次是农业生态宁静, 要注重对农业资源合理开发和生态情况掩护, 提高对农业资源开发和使用的效率, 特别是对稀缺资源的可连续使用, 缓解生态压力, 确保农业生发生态环保。六是降低库存产能。

要加速对农产物的存量消耗, 努力勉励农产物加工业生长, 予以税收、利率、贷款等政策支持, 逐步降低中低端农产物供应量, 增加中高端农产物供应量。凭据农产物供需等方面的情况来看, 降低农业的落伍产能, 这里讲的降低产能是指, 降低生产落伍产能的那些生产要素使用量, 诸如被侵占的耕地、高能耗的技术等, 要把这些淘汰后的农业资源重新整合投入到提高有效供应的生产当中。

二、中国农业供应侧结构性革新要解决的主要难题(一) 农户谋划规模小、工业化水平不高当前, 我国农户谋划的规模普遍比力小, 我国有2.2亿农户, 每个农户谋划的土地面积不足0.6公顷。新型农业现代化要求打造农业规模化谋划, 小规模谋划对农业供应侧结构性革新造成严重阻碍。农户生产规模小, 同大型农业生产商相比产量低、质量差。

农业生产是农民的生计所在, 生产规模小造成对市场的抗风险能力降低, 无法通过有效的渠道和市场需求形成有效对接、良性互动, 易陷入生产被动的局势, 各地大宗农产物的滞销就是最好例证。生产规模小主要因为农民生产较为疏散, 不能对耕地、劳动力等生产资料举行集中、科学、有效使用, 这也袒露出当前农业的深条理问题。同时, 小规模生产谋划大大削弱了对农业生产统一引导、治理、监视事情开展的有效性, 既倒霉于规范农业生产, 也倒霉于农业工业化生长。疏散的种植、养殖、加工, 难以构建一体化体制机制, 不光制约了农业的整体生长, 也对农产物和农业生产资料加工品的物流生长造成阻碍。

农业工业化生长是现代化农业的必由之路, 工业化、规模化、集聚化、区域化、协同化生长, 都有本质的内在联系, 这关系到农业的全面生长。农业工业化水平不高体现在, 一是农产物附加值不高, 这是由于我国农户的农业市场经济思想比力落伍, 对于农业相关的生产、治理、加工认识不足, 未能和市场需求形成对接, 缺少发现商机的能力。当前多数农户谋划的农业种类比力单一, 农产物的深加工不足, 这也和乡镇的规模化谋划生长不足、科技含量低有关。二是农业生产组织化水平低, 这不仅制约了对农产物市场潜力的开发、产物增值, 也降低了大宗农产物的商业竞争力, 加剧农业生产的资源错配、浪费。

同时, 生产组织化水平低也加大了调控库存的难度, 难以实时引导农产物市场康健生长。三是农业工业链低端、不完整, 当前农业工业链多数处于中低端, 产物附加值低、质量差, 各工业链条不完整, 呈支解状态, 各工业链条的对接也不科学、精准。同时, 整个工业链的生长没有精准定位、科学开发、系统治理、全局统筹, 这会影响农业供应侧结构的整体革新。(二) 农业科技气力不足, 农户缺少专业知识我国农业科技水平整体不高, 特别是同蓬勃国家相比, 农业生产效率低、质量差, 消耗资源多、浪费大。

详细体现在, 一是农业机械化水平不高, 机械化大规模运作是当今世界农业生长的主流, 我国农业生长确实在逐步走向机械化, 但与国际水平相比仍有一定差距, 各地域的机械化水平差异大, 机械化妆备的治理、使用、服务不到位, 造成生产装备机械化的成本较高, 多数农业小规模生产者难以常态化使用, 农业机械装备的有效供应和现实需求不能平衡。二是农业技术研发理念不科学、推广事情不到位。

21世纪以来, 我国农业生产技术取得长足进步, 有关农业生产的化肥、饲料、农药等技术的生长极大提高了产量和产能。可是, 这种生产技术的生长是以追求产量提高、经济增收为指导理念, 并未认真思量到生产效率、生产质量、情况污染、人体康健。

同时, 农业的技术推广并未获得有效开展, 缺少现代化的手段和体系化构建。三是农业科学技术结果转化率不高。

当前, 各级科研单元、院校都对农业生产举行了大量研究, 但许多结果未能实时、有效转化为实践技术, 这倒霉于农业的集约、环保、可连续生长。与此同时, 宽大农户比力缺少现代化的农业技术专业知识, 涉及农产物的种植、养殖、培育、治理、加工、销售等, 特别是在信息化时代下, 农户对农技的掌握更为重要。

由于对新的生产技术掌握不够、重视不足, 宽大农户往往根据传统的生产方式、思维惯性举行周而复始的低效生产, 不光难以提高谋划收入, 还加剧了对农业资源的消耗和浪费, 这一点必须高度重视。(三) 农业基础设施建设落伍、治理服务水平低现在, 我国农村基础设施建设整体依然落伍, 极大地削弱了农业供应侧结构性革新的基础气力、配套气力。一是农村水利网络、农田浇灌等基础设施生长滞后。

中央一直通过转移支付、专项资金予以扶持, 地方政府也努力发挥作用, 可是由于资金缺口大, 资金使用不合理, 存在结构性矛盾, 对农田、水库、沟渠、堤坝等项目建设不到位, 相关的配套工程也未能实时跟进。二是农村门路交通建设依然存在不小缺口。由于我国生长的区域性差异, 中西部地域的门路交通建设相对落伍, 特别是西部地域。

中西部地域负担了大量的农业生产任务, 门路交通关系着生产要素的流通、科学技术的流传、人力物力的输送, 特别是在当今互联网、物联网高度蓬勃的今天, 显得尤为重要。三是农村信息化建设落伍。农业生产要想实现有效供应就必须同市场形成对接, 实时掌握市场产物风向和消费导向, 农业生长需要信息的相同和流传, 实时掌握先进知识、治理履历、品种特性等。

当前, 农村的电力、网络、通信等设施和农业现代化需求存在很大脱节, 倒霉于农业供应侧结构性革新的推进。同时, 地方政府对农业生产的合理引导、规范治理事情水平较低。未来, 市场要在资源设置中发挥决议性作用, 农业市场的动态、特点、需求必须要和农业生产形成有效对接, 这就需要地方政府更好地发挥职能, 实时为农户提供有效信息、好的农业项目。

可是, 当前地方政府主要接纳的是农业生产科技培训, 在农业市场化的生长引导方面角色缺位, 缺少对农户举行工业化、规模化生产的引导, 农业事情结构不系统、不详细。有关农业生产和生长的各项配套服务不到位, 如种粮补助、技术服务、机械维护等。

(四) 农业资源趋向短缺, 生态短板严重当前我国农业面临的突出问题是产能透支, 相当一部门农业产能是以牺牲生态情况为价格换取的, 是不康健、不行连续的产能, 包罗以过量使用化肥农药等现代投入品、严重超采地下水、侵占湿地、水土严重流失、使用污染土壤和影响食品质量宁静为价格换取的产能。大量化肥、农药的使用不光降低了土地肥力, 破坏土壤的良性结构, 而且对人体康健也造成损害。

同时, 我领土地资源不停淘汰, 直接威胁到耕地红线宁静, 在我国耕地资源组成中, 优质耕地面积所占比例仅仅为2.9%, 长此以往, 我国将面临严峻的粮食宁静形势。水资源无控制的开发使用, 不光加剧了水污染, 也极大浪费了资源, 影响农田水利的浇灌、蓄存、使用, 更对城镇的宁静用水造成威胁。这些均是传统农业生产方式带来的负面问题, 生长理念缺位, 对可连续生长思量不到位, 缺少整体、协调、平衡的生长理念。

生产技术落伍、资源消耗大、产物增收不足, 这也充实袒露了传统农业生长中深条理的结构性矛盾, 体制机制缺失, 生产方式落伍, 进而资源设置错误、投入产出失衡、生态情况破坏, 对农业可连续生长造成严重威胁。可见, 不合理的农业供应结构给资源情况带来庞大压力, 造成资源错配问题加重, 耕地质量下降、面源污染严重, 懦弱的生态情况成为农业生长的突出短板, 这是农业供应侧结构性革新必须努力破解的难题。

三、加速中国农业供应侧结构性革新的政策建议(一) 树立厘革性、创新性、系统性、可连续性的现代化农业生长意识农业供应侧结构性革新首先要具备厘革性意识, 农业生长中面临的问题从方方面面聚焦到了却构性矛盾, 必须有敢于打破传统、更新思维的意识。如果不能从传统的生产理念、治理方式、谋划方法上发现问题、解决问题, 那么整个农业供应侧结构性革新将无法推进或偏离正确的航道。要创新传统农业生长的制度、体制、机制, 如科技推广体制、销售治理体制、市场信息披露机制、新物种的引入机制、财政投入和订价机制、农村建设和治理体系、城乡土地一体化流通机制等, 这样才气保证农业的全方位、多领域配合生长。例如, 依靠营养液生长的水养技术和工艺种植农作物, 该新技术使农作物脱离了对土壤的依赖。

这些新技术、新方法不仅改变了农作物的生长条件、改变了传统农业具有的双重风险特征, 而且可以实现对农产物质量宁静性的跨越式提高。再者, 在供应侧结构性革新中要具有系统性思维, 从整体层面来看, “创新、协调、绿色、开放、共享”五大生长理念, 为供应侧结构性革新之全局指明晰系统化的思路, 这也是农业供应侧结构性革新的顶层设计理念。从详细层面来看, 农业供应侧结构性革新涉及农业供应端的各个领域, 纵向上逐级衔接、横向上相互交织, 每一个领域的厘革都影响重大。

要注重对各方面相互作用的研究分析, 注重关联性, 先易后难, 一步步深入推进。最后, 农业生长要树立可连续理念, 以往的重数量、轻质量、重利润、轻环保、重开发、轻治理的方式一定被淘汰, 要走生产高效、质量增效、科技富厚、环保宁静的可连续生长之路, 全力推动农业现代化建设。(二) 建设市场、政府、农户的一体化联念头制深入推进农业供应侧结构性革新的重要内容之一就是建设健全与农业生长有关的体制机制。

基于此, 驻足农业供应侧结构性革新之全局, 必须建设市场、政府、农户的一体化联念头制, 这将总揽农业生长各项事务, 涵盖农业生长的各个层面的衔接、各个维度的融合。首先, 社会市场经济生长厘革对经济社会各项事业的生长提出了新要求, 农业生产必须对市场经济的需求做出适应性、灵活性的调整和跟进。农业生长是市场经济当中最基本的内容之一, 对市场需求的不适应, 与市场联系不密切, 往往会积累出结构性矛盾。

在这一联念头制当中, 市场内容涵盖海内市场、外洋市场, 包罗市场信息披露、资源设置、要素流动、运行治理、产物价钱、消费导向等各方面的专项治理。其次, 市场在农业资源设置中发挥决议性作用, 这个市场并不是没有逻辑性、完全自由的, 必须是在政府合剃头挥管控职能的条件下运行。政府肩负着市场和农户之间衔接任务, 一方面给市场尽可能的生长空间, 高效设置资源;另一方面临农户举行生产引导、生长计划、科技传输、信息披露、政策支持、配套服务等。

所以, 政府一定要更好地发挥作用, 特别是围绕市场和农户的衔接有效开展事情。最后, 农户是农业谋划主体, 是保障农业生产生长的主体气力, 对农户的造就要与时俱进。

马克思指出, 劳动首先是人和自然之间的历程, 是人以自身的运动来引起、调整和控制人和自然之间的物质变换的历程。农业供应侧结构性矛盾要求农户必须具有一定的文化知识、科技水平、头脑理念, 这也意味着从事农业生产的劳动出现新特点, 要打造新型农户。

因此, 中央出台的《“十三五”全国新型职业农民培育生长计划》明确提出:以提高农民、扶持农民、富足农民为偏向, 以吸引年轻人务农、造就职业农民为重点, 通过培训提高一批、吸引生长一批、培育储蓄一批, 加速构建一支有文化、懂技术、善谋划、会治理的新型职业农民队伍。而这个历程既需要市场的导向和磨练, 又需要政府的治理和支持, 进而农户才气逐步走向知识型、技术型、专业型。因此, 建设市场、政府、农户的一体化联念头制, 实现相互之间动态衔接、制度结构、机制联动, 是深入推动农业供应侧结构性革新的关键一步。(三) 加大农业资金投入力度、提高农业科技水平、健全农产物订价形成机制一是建设政府财政涉农资金逐步增长机制, 中央政府和地方政府同步推进, 完善“三农”专项资金的投入机制, 保证三农事情的有效推进是促进农业生长的重要步骤。

二是继续加大农业补助力度。以往的农业补助缺乏针对性、精准性, 未能很好实现促进农业生长的目的, 宽大农户的努力性并未获得充实调动, 真正投身农业的农户并未获得可观实惠。

因此, 农业补助要精准, 特别是对种粮农民、种粮大户的支持。同时, 要建设对粮食主产区的利益赔偿机制, 加大对农业装备机械的购置赔偿力度和规范治理服务事情。三是进一步落实和优化金融、贷款政策, 深化农业金融体制革新, 构建现代农业金融制度, 充实思量到宽大农户的现实需求, 创新金融产物、优化金融服务、降低农户成本。

四是提高农业科技水平。(1) 联合现代化农业生长要求全方位构建农业科技推广体系。主要是农作物种植、畜禽类养殖、农业工业化生长、农产物深加工、农业信息技术使用、农产物质量检测和农业物流体系构建等内容。

(2) 提高农业技术自主创新和科技结果转化率, 加大对农业热点、难点问题的科技投入, 注重厚植科技人才, 改善科研人员待遇, 引发精神气力。同时, 注重科技结果转化, 提高结果转化率, 促进资源合理设置、有效使用。

五是健全农产物订价机制。充实发挥市场的订价作用, 接纳市场订价, 订价和补助分散的政策, 固然这要充实思量农产物的市场供求关系、产物的特性等一些因素, 逐步健全农产物订价形成机制。

(四) 注重发挥农业的多功效作用农业主要有生产功效、生态功效、保障功效、教育功效、调治功效。发挥农业的多功效作用, 就是将供应端的革新走向纵深。

一是农业生产功效。生产功效是农业最基本的内在功效, 通过作物种植、禽类养殖、产物流通和加工等, 农业在差别历史时期对差别阶段的生产需求均一定水平上得以满足和生长, 这得益于农业的深入生长。

当前的农业生产组织化生长、规模化谋划、工业化生长导向也在逐渐发挥和扩大农业的生产功效。二是农业生态功效。工业化以前, 农业生长已经证明其自身的生态环保功效, 能够自我消化、净化空气、调治气候。

厥后, 随着现代文明的生长, 农业生态功效往往被掩盖, 也很大水平上造成人们对农业生态功效的忽略, 进而加剧农业资源浪费、不合理开发、无控制使用。三是农业保障功效。

农业生长可以解决人民生存和生长的基本口粮问题, 合理的农业生长不光具有可连续性而且能够不停优化和升级。现代化的农业生长在保障人的生存和生长、国家自立、边疆稳定等方面意义重大, 这是农业保障功效的有力证明。

四是农业教育功效。中原文明的传承与农业关系重大, 自古以来讲求“耕读传家”。农业生长历程就是传统文化不停汇聚、积累的历程。

五是农业调治功效。随着经济社会的深入生长, 农业的调治功效逐渐显现。一方面是缩小城乡差距, 消融城乡一体化的隐形障碍, 促进了城乡之间的互动, 如旅游、休闲农业的开发, 都会消费者可以体验地方文化、乡村特色、回归自然, 也给农户带来增收。

另一方面是农业生长促进工业化、信息化、城镇化之间的协同推进, 有益于缓解、缩小相互之间的生长差距, 因为农业具有基础性、全局性、灵活性。从农业供应侧着眼, 对农业多功效举行分析, 这些功效相互之间并不伶仃, 相互之间有内在的影响和联系。因此, 要重视发挥农业的多功效作用, 逐步挖掘和发挥其多功效的潜力和作用, 全方位落实农业供应侧结构性革新思想, 推动农业供应侧结构性革新全面、深入、高效开展。

作者：魏新柱泉源：革新与战略2017年12期。

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